根据国土资源部发布的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。前款规定以外用途的土地的供应计划公布后，同一宗地由两个以上意向用地者的也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。《物权法》对招标、拍卖出让的范围进行了明确的规定，第137条规定：“设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拨等方式。工业、商业、旅游、娱乐、和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。严格限制以划拨方式设立建设用地使用权，采取划拨方式是应当遵守法律、行政法规关于土地用途的规定。”从《物权法》可以看出，要求工业用地也必须采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。
